المؤلف: تانيا فون ، جامعة ملبورن

أدى الاستخدام المتزايد للعقوبات الاقتصادية من قبل العديد من البلدان اليوم إلى زيادة أهمية الاستثناءات الأمنية لمنظمة التجارة العالمية ، والتي تسمح للأعضاء بالاحتفاظ بالتدابير غير المتوافقة مع منظمة التجارة العالمية – مثل التعريفات التمييزية أو حصص الاستيراد أو الحظر – لأسباب تتعلق بالأمن القومي.

في أربع حالات منذ عام 2019 ، قضت لجان منظمة التجارة العالمية في التذرع بالاستثناءات الأمنية من قبل أعضاء منظمة التجارة العالمية. أنهت هذه القضايا ما يقرب من 25 عامًا من الصمت بشأن معنى الاستثناءات الأمنية في نظام تسوية المنازعات بمنظمة التجارة العالمية. حتى قبل منظمة التجارة العالمية ، كان الاستثناء الأمني بالكاد ذكر في سلف منظمة التجارة العالمية ، و الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة 1947.

كان نهج هذه اللجان هو منح بعض الاحترام لأعضاء منظمة التجارة العالمية في تفسير وتطبيق الاستثناءات الأمنية ، مع الحفاظ على اختصاصهم والمطالبة بتحليل موضوعي للمسألة. إن مجرد تسليط الضوء على مخاوف حقوق الإنسان المنتشرة أو القدرة الزائدة لم يكن كافياً.

يمكن أن يمنع هذا النهج الاستثناءات الأمنية من التحول إلى تبرير غير حذر ومعرض للإساءة. يمكن أن يؤدي التفسير الأكثر احترامًا والأقل تطلبًا إلى تقويض فوائد التحرير التدريجي للتجارة ، بما في ذلك التخفيضات الكبيرة في التعريفات ، التي تحققت منذ عام 1947.

ومع ذلك ، من المرجح أن تزيد قرارات اللجنة من عناد الولايات المتحدة تجاه نظام تسوية المنازعات بمنظمة التجارة العالمية والمنظمة نفسها. هيئة الاستئناف في منظمة التجارة العالمية ، التي تتألف من سبعة أعضاء ، هي بالفعل غير عاملة لأن الولايات المتحدة تواصل لحظر تعيين أعضاء جدد – انتهت مدة عضوية أحدث عضو في عام 2020.

في روسيا – حركة المرور العابراعتمد دون استئناف في عام 2019 ، منظمة التجارة العالمية قبلت مجموعة خاصة روسيا التذرع بالاستثناء الأمني ​​المنصوص عليه في المادة 21 (ب) (3) من الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة 1994 (الجات).

في المملكة العربية السعودية – DPIنجحت المملكة العربية السعودية جزئيًا في الاحتجاج بالاستثناء الأمني ​​المقابل المنصوص عليه في المادة 73 (ب) (3) من اتفاقية الجوانب التجارية لحقوق الملكية الفكرية. بما أن قطر والمملكة العربية السعودية اتفقتا على إنهاء نزاعهما دون اعتماد التقرير ، فليس له وضع قانوني رسمي ولكن قد يكون مع ذلك غني بالمعلومات.

في أواخر عام 2022 ، رفضت هيئات منظمة التجارة العالمية استدعاء الولايات المتحدة للمادة 21 (ب) (3) من اتفاقية الجات في الولايات المتحدة – منتجات الصلب والألمنيوم – في المنازعات المرفوعة من قبل الصينو النرويجو سويسريو تركيا – و الولايات المتحدة الأمريكية – وسم المنشأ. وقد استأنفت الولايات المتحدة هذه التقارير ‘في الفراغبداية عام 2023.

في ظل عدم وجود أي إرشادات من هيئة الاستئناف بشأن تفسير أو تطبيق الاستثناءات الأمنية ، ومع اعتماد تقرير واحد فقط للجنة منظمة التجارة العالمية ، ماذا نعرف؟ لجان منظمة التجارة العالمية ترفض قبول الحجة التي طرحتها روسيا و الولايات المتحدة – أن الاستثناءات الأمنية لمنظمة التجارة العالمية هي “ذاتية الحكم” أو “غير قابلة للمقاضاة”.

تنص المادة الحادية والعشرون (ب) من اتفاقية الجات على ما يلي:[n]لا يجوز تفسير أي شيء في هذه الاتفاقية على أنه يمنع أي عضو من اتخاذ أي إجراء يراه ضروريًا لحماية مصالحه الأمنية الأساسية “.

وبحسب تقارير اللجنة ، فإن عبارة “كما تراه ضروريًا” مؤهلة من ناحيتين رئيسيتين. أولاً ، تليها فقرات تحد من نوع الإجراءات التي تمت تغطيتها. على سبيل المثال ، بموجب المادة 21 (ب) “3” ، التدابير “المتخذة في وقت الحرب أو غيرها من المواقف الحرجة في العلاقات الدولية”. ستحدد اللوحة بشكل موضوعي ما إذا كانت الإجراءات المطعون فيها تقع ضمن الوصف ذي الصلة.

ثانيًا ، لن تعطي اللجان الاحترام المطلق لتأكيد العضو أن أفعاله ضرورية لحماية مصالحه الأمنية الأساسية. ستقوم لجنة منظمة التجارة العالمية بتقييم معقولية بيان العضو بشأن مصالحه الأمنية الأساسية والعلاقة بين التدابير المعترض عليها وتلك المصالح. وتشير الحالات أيضًا إلى أنواع الظروف التي قد تشكل “حالة طوارئ في العلاقات الدولية” وأنواع التدابير التي قد تكون ضرورية لحماية “المصالح الأمنية الأساسية”.

في روسيا – حركة المرور العابر، اعتبرت اللجنة أن “الوضع بين أوكرانيا وروسيا منذ عام 2014” يشكل حالة طوارئ في العلاقات الدولية ، تُعرّف على أنها “حالة نزاع مسلح أو نزاع مسلح كامن ، أو تصاعد التوتر أو الأزمة ، أو عدم استقرار عام يبتلع أو يحيط بدولة “وجدت اللجنة تأكيد روسيا المقبول على أنها نفذت تدابير تقيد عبور البضائع من أوكرانيا عبر روسيا لحماية” مصالحها الأمنية الأساسية “.

في المملكة العربية السعودية – DPIووجدت اللجنة أن حالة طوارئ في العلاقات الدولية بدأت بين السعودية وقطر عندما قطعت السعودية جميع “العلاقات الدبلوماسية والقنصلية والاقتصادية” مع قطر. قبلت اللجنة حجة المملكة العربية السعودية بأنها نفذت تدابير “مناهضة للتعاطف” – تمنع مجموعة أعمال قطرية من الحصول على المشورة لفرض حقوق الملكية الفكرية في المملكة العربية السعودية – لحماية مصالحها الأمنية الأساسية.

في الولايات المتحدة الأمريكية – وسم المنشأوجدت اللجنة أن مطلبًا أمريكيًا يقضي بتسمية السلع المستوردة من هونج كونج بعبارة “الصين” بدلاً من “هونج كونج” لا يندرج ضمن استثناء المادة 21 (ب)) (3) من اتفاقية الجات ، بسبب مخاوف بشأن ” حالة حقوق الإنسان في هونغ كونغ “لم تصل إلى عتبة الجدية المطلوبة لتشكيل حالة طوارئ في العلاقات الدولية”.

وبالمثل ، في الولايات المتحدة – منتجات الصلب والألمنيوموجدت اللجنة أن رسوم الاستيراد الإضافية التي فرضتها الولايات المتحدة على منتجات الصلب والألمنيوم لم يكن لها ما يبررها بموجب المادة 21 (ب) (3) من اتفاقية الجات لأن “المخاوف بشأن الطاقة الفائضة العالمية للصلب والألمنيوم” لم تكن “محفوفة بالمخاطر[e] لخطورة أو شدة التوترات على المستوى الدولي ”اللازمة لتشكيل حالة الطوارئ في العلاقات الدولية.

تثبت هذه القرارات أن الاستثناءات الأمنية توفر المرونة لأعضاء منظمة التجارة العالمية لتحديد مصالحهم الأمنية الأساسية ، فضلاً عن التدابير اللازمة لحماية تلك المصالح. ومع ذلك ، لم تكن الألواح خائفة من إجراء ‘تقييم موضوعيوجود حالة طوارئ في العلاقات الدولية وصحة الروابط المزعومة بين الإجراءات المتنازع عليها والمصالح الأمنية في سياق حالة الطوارئ هذه. سعت الأفرقة إلى تحقيق توازن مناسب لمنع إساءة استخدام الاستثناءات ، والتي قد تسمح للأعضاء بالتحايل على التزاماتهم تجاه منظمة التجارة العالمية.

رفض اللجان قبول الموقف الأمريكي هذا ‘[i]قضايا الأمن القومي هي قضايا سياسية خارج نطاق نزاعات منظمة التجارة العالمية ومن المرجح أن تزيد من مقاومة الولايات المتحدة للمفاوضات بشأن تعيينات هيئات الاستئناف.

ال عرضت الولايات المتحدة ستسعى للحصول على تفسير رسمي لاستثناءات أمان الجات. يمكن اعتماد مثل هذه التفسيرات مع اتفاق ثلاثة أرباع من بين 164 عضوا في منظمة التجارة العالمية. احتمالية التوصل إلى مثل هذا الاتفاق منخفضة.

في حالة عدم وجود هيئة استئناف في منظمة التجارة العالمية ، يمكن أن يزداد الضغط على ترتيب التحكيم في الاستئناف المؤقت متعدد الأطراف (MPIA). الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية البالغ عددها 53 دولة في MPIA هي أستراليا والبرازيل وكندا والصين والاتحاد الأوروبي واليابان ونيوزيلندا وسنغافورة. تم الانتهاء من قضيتين وثماني ما زالت مستمرة في هذا المنتدى.

على الرغم من عدم مشاركة الولايات المتحدة ، لا يزال بإمكان MPIA المساهمة في تفسير وتطبيق الاستثناءات الأمنية لمنظمة التجارة العالمية. تعتبر قرارات MPIA ملزمة للأطراف المتضررة ويمكن أن تكون مقنعة أيضًا في نظام تسوية المنازعات بمنظمة التجارة العالمية.

تانيا فون أستاذة في كلية ملبورن للحقوق بجامعة ملبورن ومسؤولة قانونية سابقة في أمانة هيئة الاستئناف التابعة لمنظمة التجارة العالمية.